法律法規(guī)：附：國家版權(quán)局就使用文字作品支付報(bào)酬辦法答記者問

　　2014年9月23日，國家版權(quán)局與國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合公布了《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》(以下簡稱《辦法》)，對(duì)使用文字作品支付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)和方式等問題進(jìn)行了規(guī)范。記者就有關(guān)問題采訪了國家版權(quán)局政策法制司負(fù)責(zé)人。

　　記者：為什么要修訂《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》？

　　政策法制司：授權(quán)他人使用文字作品獲得報(bào)酬是著作權(quán)人的基本權(quán)利。為保障著作權(quán)人獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)文字作品的發(fā)表、出版和轉(zhuǎn)載等問題，國家版權(quán)局1999年制定了《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，為規(guī)范以出版方式使用文字作品支付報(bào)酬提供了依據(jù)。但15年來，首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的居民可支配收入等也隨之變化，但是，國家規(guī)定的以出版方式使用文字作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)卻長期保持不變，作者因其作品被使用而獲得的報(bào)酬實(shí)際上在降低。因此，作者強(qiáng)烈呼吁國家版權(quán)局應(yīng)根據(jù)居民收入水平提高、物價(jià)上漲幅度和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲等情況，對(duì)稿酬標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

　　其次，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和作品使用方式的日漸多樣化，以紙介質(zhì)出版方式之外的其他方式和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品的情況等已經(jīng)成為一種常態(tài)，但缺乏明確的付酬標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各界希望對(duì)以上述方式使用文字作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定。

　　此外，《規(guī)定》的法律法規(guī)依據(jù)發(fā)生了重要變化，《中華人民共和國著作權(quán)法》于2001年和2010年修訂，2002年和2005年分別實(shí)施的《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》專門就使用作品支付報(bào)酬的方式作出了具體規(guī)定，《規(guī)定》與這些法律法規(guī)存在沖突，影響了實(shí)踐中的法律適用。

　　基于上述情況，為落實(shí)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障著作權(quán)人獲酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，便利使用者以多種方式使用文字作品，有必要就現(xiàn)行《規(guī)定》進(jìn)行修訂。2013年9月，國家版權(quán)局通過中國政府法制信息網(wǎng)公布《辦法》(征求意見稿)，公開征求社會(huì)各界的意見和建議，并召開多次座談會(huì)，征求作者、使用者和權(quán)利人組織等利益相關(guān)方的意見建議，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)論證、測(cè)算、修改，在履行了一系列立法程序后最終出臺(tái)了本《辦法》。

　　記者：《辦法》確定的付酬標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)是什么？

　　政策法制司：付酬標(biāo)準(zhǔn)的確定一方面要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是物價(jià)水平和居民收支水平的現(xiàn)狀，另一方面要兼顧作者和使用者的利益平衡問題。據(jù)此，我們專門就1999年至2013年間圖書、報(bào)紙、期刊的平均定價(jià)變動(dòng)情況與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全國城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出等的增長情況進(jìn)行了對(duì)照測(cè)算，同時(shí)考慮到全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度，以及《辦法》將在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)適用，對(duì)稿酬標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整。根據(jù)1999年至2013年全國城鎮(zhèn)居民人均收支基本漲幅在1至3.5倍左右，圖書、期刊、報(bào)紙平均單冊(cè)(份)定價(jià)漲幅為1至2倍的情況，考慮到《辦法》出臺(tái)后將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)適用，我們據(jù)此將原《規(guī)定》的付酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：原創(chuàng)作品每千字80-300元(2至3倍)，改編作品每千字20-100元(2倍)，匯編作品每千字10-20元(2倍)，翻譯作品每千字50-200元(2.5倍)，報(bào)刊刊載及轉(zhuǎn)載作品每千字100元(2倍)。

　　記者：我們注意到，《辦法》規(guī)定的版稅率并未提高，為什么？

　　政策法制司：是的，《辦法》確實(shí)未提高版稅率標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂《規(guī)定》主要是調(diào)整基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榫用袷杖胨�平、物價(jià)總水平和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等上漲了，基本稿酬不向上調(diào)整，就意味著作者的稿酬實(shí)際上在降低。而版稅是以比例的方式計(jì)算稿酬，不受物價(jià)漲幅等的影響，如果提高版稅率，就會(huì)違背此次調(diào)整稿酬的初衷，給使用者增加不合理的負(fù)擔(dān)。

　　記者：《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)是不是強(qiáng)制性的？

　　政策法制司：《辦法》堅(jiān)持了《規(guī)定》以指導(dǎo)性為主，指令性為輔的原則，既有強(qiáng)制性的，也有非強(qiáng)制性的。所謂指導(dǎo)性就是非強(qiáng)制性的，完全尊重當(dāng)事人意思自治，能夠約定的都依照合同約定。《辦法》第二條開宗明義地提出了只有當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，才適用本《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式，更加強(qiáng)調(diào)合同優(yōu)先原則。因此，《辦法》規(guī)定的版稅率、基本稿酬和印數(shù)稿酬標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)刊刊載未發(fā)表作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，都是在著作權(quán)人和使用者未明確約定付酬標(biāo)準(zhǔn)的前提下適用的。

　　所謂指令性是強(qiáng)制性的，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編使用他人已發(fā)表作品的付酬必須適用《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；二是當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的，應(yīng)該適用《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)。就第一種情況而言，根據(jù)《著作權(quán)法》，法定許可可以不經(jīng)著作權(quán)人同意而使用其作品，是對(duì)使用者的一種特別許可和對(duì)著作權(quán)人權(quán)利的限制。這種制度設(shè)計(jì)，使作者喪失了通過與使用者談判來約定付酬標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)。因此，報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編使用他人已發(fā)表作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國家制定，確保權(quán)利人的獲酬權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

　　記者：報(bào)刊出版者轉(zhuǎn)載他人已發(fā)表作品的報(bào)酬如何支付給著作權(quán)人？

　　政策法制司：根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條(規(guī)定支付報(bào)酬的時(shí)限)和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條(規(guī)定著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬)規(guī)定，轉(zhuǎn)載、摘編他人已發(fā)表作品的報(bào)刊出版者應(yīng)當(dāng)自報(bào)刊出版之日起2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人直接支付報(bào)酬，也可以通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬。《辦法》第十三條按照前述兩部行政法規(guī)，將《規(guī)定》原第十八條關(guān)于報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編作品1個(gè)月內(nèi)將報(bào)酬寄送中國版權(quán)保護(hù)中心代為收轉(zhuǎn)的規(guī)定，依法調(diào)整為自報(bào)刊出版2個(gè)月內(nèi)未向著作權(quán)人支付報(bào)酬的，應(yīng)將報(bào)酬、郵資及轉(zhuǎn)載、摘編作品的有關(guān)情況送交中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)代為收轉(zhuǎn)，并明確了著作權(quán)集體管理組織及時(shí)轉(zhuǎn)付報(bào)酬和編制報(bào)酬收轉(zhuǎn)記錄的義務(wù)。

　　為解決報(bào)刊出版者已經(jīng)通過著作權(quán)集體管理組織轉(zhuǎn)付報(bào)酬，而著作權(quán)人又向法院提起民事訴訟的問題，《辦法》第九條借鑒《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，明確報(bào)刊出版者在按規(guī)定履行相關(guān)付酬義務(wù)后不再承擔(dān)付酬責(zé)任，同時(shí)取消了逾期寄送加付滯付費(fèi)的非合理性規(guī)定。

　　記者：《辦法》的適用范圍有哪些變化？為什么？

　　政策法制司：《辦法》將使用文字作品付酬標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從出版領(lǐng)域擴(kuò)大到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。《辦法》第十四條第一款規(guī)定：以紙介質(zhì)出版方式之外的其他方式使用文字作品，除合同另有約定外，使用者應(yīng)當(dāng)參照《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和方式付酬；該條第二款規(guī)定：在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品，除合同另有約定外，使用者可以參照《辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)方式付酬。但對(duì)第二種情況，寫不寫入《辦法》，社會(huì)各界存在分歧。經(jīng)研究，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)使用文字作品付酬情況千差萬別，而且是海量使用，如果不寫入，網(wǎng)絡(luò)使用文字作品付酬就找不到出路；如果簡單適用，在實(shí)踐中就會(huì)帶來極大的問題。因此，我們使用了引導(dǎo)性的表述方式，《辦法》規(guī)定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)僅供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品參考適用。此外，教科書法定許可使用文字作品的，另行適用《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式。

　　記者：《辦法》還有什么特點(diǎn)？

　　政策法制司：《著作權(quán)法》屬民事法律范疇，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少行政性規(guī)定。此次修訂《規(guī)定》較好地體現(xiàn)了“去行政化”的精神，《辦法》所有的條款表述更加突出民事權(quán)利意思自治原則，如取消了原權(quán)利人與使用者之間民事合同需經(jīng)國家版權(quán)局行政批準(zhǔn)的條款，刪除了《規(guī)定》原第十二條關(guān)于純理論學(xué)術(shù)性專業(yè)報(bào)刊經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)下調(diào)付酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，刪除了《規(guī)定》原第二十一條關(guān)于出版社、報(bào)刊社付酬辦法報(bào)國家版權(quán)局備案及少數(shù)享受國家財(cái)政補(bǔ)貼出版單位經(jīng)批準(zhǔn)下調(diào)付酬標(biāo)準(zhǔn)的條款，刪除了《規(guī)定》原第五條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條關(guān)于出版合同具體要求的條款。

　　(來源：中國新聞出版報(bào))